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关于印发《建立和实施义乌机场安全管理体系(SMS)工作方案》的通知
义航[2009]9号
mhj.yw.gov.cn  2009年03月27日  来源:民航局
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各部门:
  现将《建立和实施义乌机场安全管理体系(SMS)工作方案》印发给你们,请结合实际,认真抓好落实,有序推进义乌机场安全管理体系(SMS)建设和实施。




                                     义乌市民用航空管理局
                                     二○○九年三月二十七日

主题词:建设  安全管理体系  工作方案  通知

抄送:民航浙江监管办,局诸领导。

义乌市民用航空管理局办公室                                      2009年3月37日印发

 

            建立和实施义乌机场安全管理体系(SMS)工作方案

  为进一步夯实安全管理基础,促进安全管理的闭环运行和持续改进,健全自我监督、自我审核、自我完善的长效机制,根据民航局总体部署,依据《民用机场使用许可规定》和《民用机场运行安全管理规定》以及《机场安全管理体系建设指南》,结合义乌机场实际,制订本方案。
  一、目的意义
  建立和实施SMS,就是要强化全员的安全意识和理念,引入先进的安全管理模式,运用风险管理、系统管理和过程管理的方法,从风险源分析入手,明确安全管理的重点和相应的责任,并制定有效的措施,预防和控制各种显在的和潜在的风险,从而通过主动的、事前的管理,最终降低事故、事故征候和各种偏差的发生概率,把风险控制在可以接受的水平或之下。建立和实施SMS有四个方面的现实意义:
  ㈠将安全管理的关注焦点从执行规章和个人行为转向对航空安全威胁最大的组织问题,进一步健全安全管理的组织机构,强化从高级管理者到普通员工的责任心,真正理解安全管理的本质和原则,并采取恰当而易于理解的安全方针、政策、程序,增强整个机场的安全管理能力。
  ㈡将安全工作的重点放到造成重大风险的危险上,全面地查找风险源,构建风险识别、评估、应对、控制、备案的程序,改善危险和差错信息的沟通渠道,更加合理地分配资源,及时采取预防措施,防范潜在的差错,确保差错不会导致事故征候或事故。
  ㈢倡导和营造积极的安全文化,激励员工勇于承担责任,勤于学习思考,善于沟通信息(尤其是主动报告),积极主动工作,把安全管理的方针、政策、程序、标准变成全体员工的价值观和行为方式,落实“预防为主,关口前移”的原则。
  ㈣制定内部定期监控、评估、审核制度,促进安全管理的闭环运行和持续改进,更好地履行机场主体的安全责任,健全自我监督、自我审核、自我完善的长效机制,让上级民航和市委、市政府放心,让广大旅客、货主和社会满意。
  二、指导思想
  建立和实施SMS,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“以人为本、严格管理、科学管理”的理念,认真总结机场运行保障的经验教训,探求安全管理的客观规律,不断改进、创新安全管理的方法,建立符合国际民航组织标准和民航安全规章的安全管理系统(SMS),并寻求融入机场运行的最佳方式,确保义乌机场始终处于安全、稳定、协调、持续的可控状态。
  三、组织领导
  详见义航[2008]65号《关于成立义乌机场安全管理体系建设领导小组及其办公室的通知》、义航[2009]7号《关于调整义乌机场安全管理体系建设领导小组副组长的通知》。
  四、实施步骤
  ㈠酝酿策划阶段(2008年6月20日-2009年4月30日)
  ⒈成立义乌机场安全管理体系建设领导小组及其办公室。
  ⒉开展SMS的策划工作,制定实施方案。
  ⒊召开全体职工大会,对建立和实施SMS进行动员发动。
  ⒋聘请专家教授对管理人员进行SMS相关知识培训。
  ⒌组织人员到SMS试点机场学习建立和实施SMS工作经验。
  ㈡编制文本阶段(2009年5月1日-8月31日)
  ⒈拟定SMS文件框架结构。5月10日前完成。
  ⒉安全管理体系建设领导小组办公室成员根据分工,撰写SMS文件初稿,修订机场使用手册(将SMS理念、要素融入手册中),印发征求意见稿。6月30日前完成。
  ⒊安全管理体系建设领导小组完成SMS文件和机场使用手册的会审。7月31日前完成。
  ㈢系统试运行阶段(2009年9月1日-11月31日)
  ⒈组织SMS文件和机场使用手册的学习、培训和宣传,分层次制定试运行实施方案。9月10日前完成。
  ⒉按照SMS文件和机场使用手册,做好全面试运行准备。9月20日前完成。
  3、组织全面试运行。9月21日开始。
  4、安全管理体系建设领导小组组织SMS文件和机场使用手册的内部评估审核,总结经验教训,提出整改意见。11月31日前完成。
  ㈤总结验收阶段
  ⒈SMS文件和机场使用手册报民航主管部门审批。
  ⒉根据民航主管部门审查意见抓紧整改完善和巩固提高。
  ⒊召开SMS正式运行动员部署会,将民航主管部门审定的SMS文件和机场使用手册分发给各内设机构和驻场单位。
  五、工作要求
  ㈠加强领导。建立和实施SMS,既是全面提高安全保障能力,适应航空运输快速发展的客观要求,又是认真落实民航“十一五”规划,推进民航系统安全的重要举措。要消除神秘化、简单化等模糊认识,把建立和实施SMS作为当前和今后一个时期安全生产的一件大事,列入重要议事日程,定期分析研究,及时协调解决存在的问题。
  ㈡深入学习。要把学习贯穿于建立和实施SMS的全过程。首先要深入学习ICAO安全管理手册和民航总局有关SMS的指示要求及工作指南,切实掌握SMS的内涵、目的意义、基本要求和程序方法,在此基础上分析机场安全管理现状,找出差异,有的放矢地更新观念、理清思路、选准着力点。其次,要深入学习民航安全规章,特别是2005年以后颁发的规章,加深理解,坚决执行,使建立的SMS合理合法合规。此外,还要积极争取民航领导机关和院校的关心支持,适时邀请专家前来考察指导,学习借鉴其他企事业单位建立SMS的经验教训,促进机场建立和实施SMS工作的健康发展。
  ㈢转变观念。建立和实施SMS,牵涉安全观念的更新和管理方法的改革创新,需要摆脱旧的思维模式和工作习惯,营造适应SMS的企业安全文化。
  ㈣全员参与。建立和实施SMS,牵涉与机场运行系统有关的所有部门、单位,需要分层推进,全员发动,人人参与,使建立和实施SMS的过程成为统一思想、培养人才、发扬民主、集思广益的过程。
  ㈤统筹兼顾。建立和实施SMS,牵涉日常安全运行,处理不当容易影响精力,带来新的安全风险,必须将SMS相关工作与日常安全生产紧密结合起来,一同研究部署,一同督促落实。
  ㈥稳步推进。航空发达国家实施SMS的经验表明:“应该以一种能将SMS最好地融入到运营过程中的方式来建立SMS。”凡以往行之有效的程序、方法,经过适当调整后必须继续使用;凡新定的规范、程序,必须按规定权限审批,经实践检验并总结完善后方可正式投入运行。真正做到成熟一项、实施一项,确保推进SMS工作紧张有序、严谨扎实、万无一失。


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