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义乌民航2012年工作总结及2013年工作思路
义航〔2013〕6号
mhj.yw.gov.cn  2013年03月27日  来源:民航局
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一年来,在市委、市政府的坚强领导和上级民航的关心指导下,市民航局紧紧围绕义乌民航“十二五”发展规划总体要求和年度工作目标,深入开展“创新创优、提质提效”、创先争优等主题活动,严格规范管理,积极主动服务,深化改革创新,巩固和保持了平稳的安全态势,旅客吞吐量和起降架次再创历史新高,为我市国际贸易综合改革试点和“两区六城”建设提供了良好的航空保障。2012年,民航义乌机场共安全起降航班8315架次、运送旅客93.68万人次、货邮(含行李)8850吨,与去年同期相比分别增长23.4%、22.9%和-0.6%。

 

2012年工作总结

一、加强监督检查,安全平衡态势得到了保证

安全是民航发展的前提和基础。一年来,义乌民航始终把安全工作放在首位来抓,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,切实落实安全生产主体责任,深入开展人员资质能力建设,健全完善安全管理体系,不断夯实安全保障基础,保持了行业平稳向好的安全态势,没有发生各类事故及人为原因的事故征候。

1.层层分解,责任落实到位。年初,在与民航华东地区管理局、地方政府签订《航空安全责任书》、《安全生产责任书》和《消防安全责任书》的基础上,航站与各科室、下属各单位及各部门安全员签订了安全生产责任书,并逐级分解安全生产责任至每一岗位、每一员工,层层分解、明确安全责任。每月底、年底进行检查、考核、奖罚,确保安全生产责任落到实处。

2.健全体系,制度建设到位。在前期完成“两项审计”(安全审计、航空保安审计)的基础上,加强空管和机务系统SMS建设,以风险管理为核心,以信息管理为重点,构建闭环管理系统,编制了相应的《安全管理手册》、《工作程序手册》和《应急保障手册》,并对原有的安全管理程序进行了补充和修订,初步形成了覆盖义乌民航航管及机务运行部门的安全管理制度体系。通过不断的试运行,经过科学探索、深入实践、及时总结和持续改进,空管及机务系统SMS逐渐步入了常态化运行轨道,基本实现了从事后到事前、从开环到闭环、从个人到组织、从局部到系统的安全管理体系,在日常安全运行保障中发挥了明显的作用,并先后于10月底和11月初顺利通过了局方的审核。

3.加强整治,督查整改到位。2012年,义乌机场通过开展 “大检查、大整治”、“专业人员资质能力排查”、打非治违”、“安全生产月”、、锂电池专项整治”等一系列安全整治活动,进一步夯实了安全基础。值班领导、安全运行监察部门每天对运行保障现场进行巡查,对发现的问题及时反馈部门领导,便于第一时间得到纠正和整改,防止不安全苗头的蔓延和扩散。同时,积极配合上级部门的监督检查,一年来,义乌机场接受民航浙江监管局综合性检查2次,省、市反恐专项检查4次,组织内部安全检查35次,共发现安全隐患95项,已完成整改90项,整改率为95﹪,未完成整改项,也都采取了有效措施,确保安全。为加强安全生产监管和提高航站员工安全意识,下发了《义乌民航站安全生产工作事前问责的管理规定(试行)》,对在工作及安全生产中失职、渎职行为实行事前问责制。变事后追究为事前问责,变被动为主动。同时,下发了《义乌机场空防安全奖励办法》,对在空防安全运行保障中有重大(较大)贡献的员工给予奖励,起到宣传、激励的推动作用。根据问责制和奖励办法,辞退2人,内部通报经济处罚38人次,给予表彰奖励21人次。通过整顿,员工纪律意识和精神风貌明显转变。

4.军民共建,运行机制到位。每季定期召开一次军民航防相撞会议、每半年召开一次地面保障协调会,另外,根据军民航双方工作实际和上级有关要求,适时召开协调会,及时解决运行保障中出现的一些矛盾和问题,强化空管统一协调运行管理机制,完善空中防相撞工作程序、机场安全保密措施、机场运行管理措施,进一步完善、规范工作程序,为军民航飞行安全提供有力保证。

5.应急综合演练,应急处置到位。6月15日下午,民航义乌机场举行了2012年大面积停电应急处置综合演练。此次演练,义乌机场两路供电专线同时断电,机场各部门、各驻场单位在局领导的统一指挥下,顺利启用备用电源,有条不紊地采取应急措施,成功处置突发断电事件,最大限度降低停电给机场造成的不利影响,保障机场正常运行。8月21日,机场消防队进行了消防紧急出动演练。消防队突然接到站调指令后,立即出去一辆消防车、一辆消防照明车三分钟内到达指定地点进行“灭火作业”,达到了规定要求。通过演练,提升了广大干部职工未雨绸缪的忧患意识,检验了义乌机场应急预案的合理性、可操作性和科室的应急反应能力,锻炼提高了基层班组长的组织指挥、处置突发事件的能力,积累了处置经验。

6.政府参与,部门配合到位。根据上级民航要求,由市政府组织开展了民航义乌机场净空专项整治活动,公安、财政、国土、建设、安监、行政执法、供电及所在街道共同参与。市政府成立了义乌市民航机场净空和航空电磁环境保护领导小组及其办公室,颁发《义乌市民用机场净空和航空电磁环境保护管理规定》;对机场净空控制区内超高障碍物进行了全面普查,并建立长效管理机制,市政府正在制订新建筑审批程序,确保不再发生违反规定的新障碍物;对超高障碍物进行航行安全评估,并建立机场净空控制区内建筑物实时监控系统;对超高障碍物航空障碍灯系统的管理,并建立长效管理机制;明确了所在街道为机场周边净空环境整治执法主体,市行政执法局配合落实。通过此次专项整治,理顺了各职能部门的工作职责,机场净空保护和周边环境整治工作取得了实效。

二、加强市场开发,航线航班网络得到了拓展

引进新航空公司、开发新航线是义乌民航事业发展的重要组成部分,也是推动义乌民航事业发展的重要抓手。

1.开发新航线。不断加强与上级民航、部队、航空公司之间的沟通联系,充分发挥航线航班开发培育基金的“指挥棒”作用,航线开发取得新突破。今年来,引进新航空公司1家(天津航空公司),开通新航线2条(义乌—乌鲁木齐、海口)。目前,共有国航、南航、昆航、天津航等四家航空公司共同开发义乌航空市场,从根本上打破了过去由独家航空公司垄断经营的局面。

2.加密老航线。在做好新航线开发的同时,不断巩固和加密原有航线。义乌—北京航班加密至每天2班,义乌—广州航班加密至每天5-6班,义乌—揭阳航班加密至每天2-3班。义乌至北京、广州、深圳、厦门、长沙、重庆、成都、昆明、乌鲁木齐、郑州、揭阳、海口、香港等的航线网络不断巩固,周航班量达90班左右,旅客吞吐量首次突破90万人次大关,达93.68万人次。不断完善的航线网络,为广大中外客商进出义乌提供了更加方便快捷的航空服务。

三、加强基础建设,口岸开放设施得到了完善

以航空口岸开放基础设施为主的第三次改扩建工程全面启动,本次改扩建工程总投资达10余亿人民币,将新建国际航站楼1.3万平方米,停机坪1.4万平方米,飞行区等级由4C提升至4D,同时配套建设边防、海关、检验检疫生产办公用房。

1.国际航站楼工程建设有了新速度。义乌机场国际航站楼是省重点工程,是我市航空口岸正式开放的重要基础设施,工程时间紧、任务重、专业性强,为此我们创新工作方法,采用代建制,聘请华东地区最为专业的上海华东民航机场建设监理公司代为管理,充分发挥他们的专业知识、机场建设经验和管理经验。项目管理公司在工程开展前,针对工程竣工时间节点要求制定了详细的进度实施方案。并通过设置资质条件,经过招投标,选择了优质的施工及监理单位,为加快国际航站楼建设打下了良好的基础。1月6日,义乌机场国际航站楼正式开工建设,举行了隆重的奠基仪式。在各建设单位的共同努力下,整体进展顺利,3月31日完成基础工程;5月29日完成航站楼混凝土结构。9月完成钢结构及二次结构施工,并通过主体结构验收;11月完成屋面板安装,顺利结顶,航站楼主体工程完成建设。目前,建筑安装主管道已全部完成,强电已完成穿线施工,幕墙玻璃大面安装基本完成,内装饰已开始进行面板安装,明年6月份竣工目标基本可以实现,为我市2013年实现航空口岸正式开放奠定了坚实基础。

2.飞行区技术等级提升有了新突破。市领导多次带领发改、口岸办、民航等相关部门前往东航部队,就我市国际贸易综合改革试点情况和机场飞行区技术等级提升改造工程进行汇报,取得了较好效果,飞行区等级提升工作取得重要突破,部队已原则同意义乌机场飞行区等级提升,并同意实行沥青盖被不停航施工建设方案。目前,部队方通过论证,提出了较为具体的规划设计和建设内容,我局已委托上海民航华东机场设计研究院,对照民航发展总体规划和飞行区等级提升项目建议书初稿,进行认真梳理和研究,重新修编项目建议书。

3.航空口岸配套设施建设有了新进展。航空口岸配套设施工程主要建设内容有:边防营区及干部家属用房、海关国检联检大楼、国际货运查验区及机场食堂、餐厅等。该项目于今年3月2日完成项目建议书报批。但因实际需要,增加了加油站、配套市政道路及绿化、国际货物查验区(远期)、货运区块等建设内容,重新修编了项目建议书,于7月12日完成报批。10月30日,完成工程可行性研究报告的报批。目前,项目进入招标代理招标阶段,并委托进行地形勘测和土石方量测量。为进一步加强协调联系,加快推进工程建设,边防、海关、检验检疫等相关部门已派人进驻建设指挥部,共同负责基础建设。

4.航空口岸申报有了新推进。义乌航空口岸开放已列入国家“十二五”口岸发展规划,并正积极争取列入年度开放计划。经国家口岸办批准,7月1日起义乌临时航空口岸连续第6年实现开放,恢复义乌至香港直达航班。期间共飞行78个航班、156架次,承运乘客14615人次,平均客座率达68.9%,商务散客比例达48.2%经过前6年的不断培育,义乌至香港航线也已成为连接两地的“黄金航线”,为正式航空口岸申报奠定有力的软件基础。

四、强化中心工作,区域经济发展得到了促进

积极配合市委、市政府做好创建、信访、普法、平安综治、食品安全、双拥等中心工作,认真做好“四大展会”等重要时期的航空保障任务,为有效促进地方经济发挥起到了积极推动作用。

1.走基层,听民意,深入开展系列走访调研活动。按照市委、市政府关于“进村入企(市场)”大走访活动的整体部署,结合工作实际,在班子成员带领下,分4个小组对联络村及驻场单位、航空货代公司、国际航站楼建设单位等民航行业企业进行了深入走访调查。一方面,做好农村农户的走访,采取召开座谈会、问卷调查等方式开展社情民意调研,共走访行政村(社区)4个、农户41户,在走访过程中,民航局对村两委、农户和企业提出的一些实际问题和困难,做到能当场解决的,一律进行当场答复;对当场无法解决或不属职责范围内的,及时通报所在街道,共同研究解决问题的方案。另一方面,认真开展民航行业企业的走访,共走访南航汕头航空公司义乌分公司、中航油浙江分公司义乌供应站、顺丰速递、邮政速递等企业16家,对提出企业的新航线补贴、新建航空加油站等困难与难题都得到了圆满解决。通过走访,进一步加强与民航行业企业的沟通与联系,为推动民航事业的再次跨越发展提供了基础。

2.履承诺,深融入,结合地方实际做好特色工作。深入推进“创新创优、提质提效”主题活动,结合民航实际,开展的“创新创优、提质提效”主题活动。年初,民航局向社会公开承诺3项创业(航线开发1条、国际航站楼建设完成主体工程建设、运输总量突破82万人次)、1项创新承诺事项(完成飞行区等级提升项目建议书编制),并根据承诺事项,制定了路线图、时间表和责任人。通过不断努力,各项承诺事项已基本完成。

3.搭平台,促互动,主动做好重要时期航空保障。主动加强与航空公司沟通协调,加密广交会、“四大展会”等期间的航班,做好重要时期的航班保障工作。今年4月、10月期间,共增加义乌—广州等航班100余班、200余架次,义乌—广州航班高峰时每天达到12班、24架次,做到了“随到随走”,2个月共运送旅客19万余人次,为参加展会的中外客商搭建起更加方便快捷的空中桥梁,有效推动我市会展业的繁荣和地方经济的发展。

2012年,义乌民航工作虽然取得了一定的成绩,但在前进发展中的矛盾与问题仍然不少,主要表现在:一是义乌民航现正处于基础建设全面推进和生产发展日益蓬勃的关键时期,建设与运行压力并重,保障资源与人力资源,特别是技术型人才趋于紧张,技术型人才及干部队伍“断档”严重;二是安全基础较为薄弱,管理模式及部分员工的安全意识和主动服务意识有待进一步加强;三是航空物流平台尚未真正建立,货邮业务的吞吐量以及增长速度较客运市场仍存在巨大的提升空间,同时也在一定程度上制约了义乌民航事业的大踏步前进,已成为义乌民航进一步发展的短板;四是航线布局不够科学合理,缺乏专业支撑,引进新航空公司难度仍然较大,代价较高。

 

2013年工作思路

2013年,义乌民航将认真贯彻落实党的十八大和市委十三届四次全会、市政府第二次全会精神,以科学发展观为指导,全面落实《国务院关于促进民航业发展的若干意见》和民航工作总体要求,在确保实现义乌民航第23个安全年目标的基础上,以国际贸易综合改革试点为契机,以航空口岸开放为突破,振奋精神、抢抓机遇、开拓创新、攻坚克难,扎扎实实做好各项工作,全面打造年旅客吞吐量超百万人次的中型口岸机场。新的一年,围绕“口岸机场和中型机场”目标,着重抓好以下五项工作,做到“五个适应”:

1. 坚定“安全第一”信念,夯实与之相适应的安全基础。保证持续安全是实现义乌民航科学发展的前提和基础。义乌机场是省安保重点单位,要坚持“安全第一”不动摇,进一步落实“四个责任”,强化安全生产基础建设,严格规章标准落实,加强系统安全管理,创新行业监管方式,提高监管效能,狠抓人员资质管理,大力提高安全综合保障能力,确保实现第23个安全年目标。

2.加大市场培育力度,构建与之相适应的航线网络。一是要加大机场宣传力度。要加大本市及周边县市客源培育力度,运用网络、报纸、电视电台等媒体,大力宣传新增航线和义乌机场的新形象。二是加大国内航线开发力度。充分运用航线培育基金作用,加强与上级民航、部队、航空公司的沟通协调,加大推介力度,进一步完善国内航线网络,力争在2013年底通航城市达到15个以上。三是努力开通国际地区航线。加强国际航线市场调研,待航空口岸正式开放后,将义乌—香港航班常态化,并争取开通义乌—首尔等国际航线。

3.加快工程建设进度,完善与之相适应的口岸条件。积极落实国际贸易综合改革试点三年行动计划,进一步完善航空口岸开放基础设施。一是加快国际航站楼工程和航空口岸配套设施工程建设力度,加强与上级民航、建设、财政、环保、消防等单位的沟通协调,力争在2013年10月份投入使用。二是要加快飞行区等级提升工程的项目报批,力争在2013年底前完成项目立项。同时,积极配合做好航空口岸正式开放申报、验收等工作,争取航空口岸年内正式开放。

4.优化服务旅客流程,构建与之相适应的服务体系。对照“安全、快捷、高效、优质的航空服务目标,切实提升服务能力和水平。一是树立全员、主动服务意识。重新梳理地面保障服务流程、服务标准,加强窗口服务人员规范化服务培训,强化服务技巧养成,从规范员工着装、仪表、举止入手,进一步明确电话礼仪和文明用语规范,坚持以人为本,尝试个性化服务。二是整治地面交通秩序。会同运管、交警等职能部门,开展地面交通秩序专项整治,及时查纠车辆乱停乱放现象,进一步打击“黑的”非法营运、出租车拉客宰客等不良行为。三是重点做好航班延误服务工作。进一步完善航班大面积延误应对措施,妥善处理种类投诉,不断拓宽和完善投诉渠道。同时积极倡导旅客依法维权和文明维权,依法严厉打击种类虚假或恐吓信息,依法制止“罢乘”、“占机”等过激维权方式,维护广大乘机旅客的权益。

5.注重中坚力量培养,打造与之相适应的民航队伍。一是注重领导班子建设,增强表率意识。把团结和谐、开拓进取、廉洁自律作为班子建设的首要任务,强化反腐倡廉教育、管理和监督,营造民航风清气正的发展环境。二是注重中层干部建设,增强管理意识。加强基层科学化管理,逐步实现中层干部由业务型向管理型的转变。做好中层后备干部的培养,增加后备干部的学习、培训机会,努力提高管理能力和水平。三是注重员工素质提升,增强纪律意识。围绕管理规范、行为规范、运行规范,出台事前问责制度,对窗口服务人员值机期间的不良现象进行整顿,加强业务技能培训。四是抓好专业人才培养。重点抓好管制、机务、通讯、气象等专业岗位和国际航班保障人员的引进和培养,积极争取部分事业编制。

 

 

 

 

                                   义乌市民用航空管理局

                                   二○一三年一月三十日

 

 

主送:局各部门。

抄送:民航浙江监管局,省机场管理局,市委办,市人大办,市府办,市政协办,市机关各部门,局诸领导。

义乌市民用航空管理局办公室     2013年1月30日印发


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